禹志加，47歲，湖南邵陽(yáng)市交通局黨委書記、局長(zhǎng)。任職4年多時(shí)間，帶領(lǐng)全市交通人搶抓機(jī)遇，奮力破解難題，鐵腕推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，一舉將位于湘西南邊陲的山區(qū)變?yōu)椤叭珖?guó)交通樞紐城市”和全省唯一的“全國(guó)農(nóng)村公路示范市”，開創(chuàng)了交通后發(fā)趕超的良好局面。該市連續(xù)4年被省政府評(píng)為農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)勝單位、省市政府行政執(zhí)法先進(jìn)單位。兩年多時(shí)間里，邵陽(yáng)市交通局共獲得省級(jí)文明單位、8件實(shí)事工作先進(jìn)單位、市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十佳服務(wù)單位”、抗冰救災(zāi)先進(jìn)單位等市以上榮譽(yù)30多個(gè)。禹志加本人也以對(duì)交通發(fā)展的突出貢獻(xiàn)被省委、市委分別記一等功2次，二等功2次，光榮當(dāng)選為省黨代會(huì)代表、省人大會(huì)代表和市委委員。2009年，他被國(guó)家人事和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部表彰為“全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”。
——交通崛起的歷史機(jī)遇面前只有兩種結(jié)果，不是歷史的功臣就是歷史的罪人。
邵陽(yáng)，位于湘西南，曾是上通云貴、下控長(zhǎng)衡的通衢之地。上世紀(jì)七十年代始，隨著湘黔、枝柳鐵路的通車，加上貫流全境的資水航道因電站斷航，交通成為全市發(fā)展的“瓶頸”。由此，數(shù)屆交通人把突破瓶頸作為奮斗目標(biāo)，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于歷史、地理等方面的原因，邵陽(yáng)與其它地區(qū)比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距仍然很大，交通瓶頸狀態(tài)沒有根本改變。
2005年10月，時(shí)年43歲的禹志加走馬上任邵陽(yáng)交通局黨委書記，次年2月任局長(zhǎng)、書記，成為該局歷史上最年輕的局一把手，組織和全系統(tǒng)上下把突破瓶頸的希望寄托在他身上。禹志加深知身頭擔(dān)子沉重，他通過(guò)深入調(diào)研后認(rèn)為：“現(xiàn)在正值十一五計(jì)劃編制之時(shí)，又逢國(guó)家實(shí)施中部崛起、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略決策，為徹底改變邵陽(yáng)交通落后的面貌創(chuàng)造了條件，如果耽誤這五年，邵陽(yáng)交通也許再?zèng)]有翻身的機(jī)會(huì)，在交通崛起的歷史機(jī)遇面前只有兩種結(jié)果，不是歷史的功臣就是歷史的罪人。”
“大路無(wú)疆，至愛有聲”。禹志加確立了“加快基礎(chǔ)建設(shè)促發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)管理樹形象，推進(jìn)各項(xiàng)工作上臺(tái)階”的總思路，帶領(lǐng)班子成員審時(shí)度勢(shì)，以過(guò)人的膽識(shí)向社會(huì)承諾：“十一五”邵陽(yáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須辦成六件大事：1、完成投資98.32億元，建成高速公路352公里，在滬昆高速公路邵陽(yáng)段全線通車的基礎(chǔ)上，建設(shè)好在建和已進(jìn)入建設(shè)程序的邵永、安邵、邵衡3條高速公路以及包茂高速公路綏寧段、婁新高速公路新邵段。2、完成投資35.43億元，新改建國(guó)省道和高速公路連接線685公里。3、完成投資11.52億元，建設(shè)通鄉(xiāng)公路1068公里，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的主要道路達(dá)到等級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、完成投資27.37億元，建設(shè)農(nóng)村通暢工程10956公里，實(shí)現(xiàn)81％的建制村（4561個(gè)）通油路或水泥路，除個(gè)別不具備通公路條件的村以外的建制村全通公路。5、完成投資2.16億元，新改建客貨運(yùn)站場(chǎng)159個(gè)。6、建成水運(yùn)碼頭（港口）19個(gè)，改造渡口48個(gè)，改造渡船293艘。
為兌現(xiàn)承諾，禹志加經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)人員去長(zhǎng)沙、上北京，調(diào)動(dòng)一切資源積極爭(zhēng)取項(xiàng)目計(jì)劃。通過(guò)他的積極運(yùn)籌與多方游說(shuō)，邵陽(yáng)交通原來(lái)的巨大差距和困難終被上級(jí)了解；通過(guò)他的奮力爭(zhēng)取，邵陽(yáng)市“十一五”交通建設(shè)規(guī)劃得到了上級(jí)主管部門的大力支持。全省“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1700億元總投資中，邵陽(yáng)占了170億元以上。高速公路、國(guó)省主干線、農(nóng)村公路、站場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目與規(guī)模首次超過(guò)了全省的平均值。
邵陽(yáng)是典型的老少邊窮地區(qū)，市委市政府和廣大群眾從前苦于交通不便，現(xiàn)在又苦于建設(shè)自籌。為減輕市委市政府和廣大群眾的資金自籌壓力，禹志加反復(fù)找上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)軟磨硬纏，硬是將22公里邵陽(yáng)大道擠進(jìn)了全省“十一五”國(guó)省干線公路改造計(jì)劃籠子。為促進(jìn)全市旅游業(yè)的開發(fā)，禹志加在全省交通計(jì)劃盤子已定的情況下，積極向省交通廳建言，成功爭(zhēng)取了包茂高速公路東線方案的實(shí)施，將許多人大代表強(qiáng)烈要求的通道臨口至城步南山公路改造工程列入包茂高速公路子項(xiàng)目；將黃草坪至蔡鍔公路列入到全省“通鄉(xiāng)公路”計(jì)劃，并成功贏得省廳對(duì)邵東庫(kù)區(qū)、戰(zhàn)備道路的資助。
2009年，在搶抓擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大機(jī)遇中，爭(zhēng)得以洞興高速公路、207國(guó)道市區(qū)至邵陽(yáng)縣一級(jí)公路、市區(qū)至新邵坪上滬昆高鐵站高速公路為代表的一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
現(xiàn)在，滬昆高速公路邵陽(yáng)段、邵永高速公路建成通車，另有邵衡、邵安、婁新、包茂、洞新、武岡至西巖高速共6個(gè)項(xiàng)目緊張?jiān)诮ǎ晦r(nóng)村公路建設(shè)加速推進(jìn)，國(guó)省干線公路改造加緊實(shí)施。邵陽(yáng)交通瓶頸已經(jīng)突破，市域交通狀況已得到根本改觀，全市上下“大辦交通、辦大交通”的熱情空前高漲。
2008年初，邵陽(yáng)被評(píng)為“全國(guó)交通樞紐城市”，全市構(gòu)建起了從市區(qū)輻射全市、以高速公路為主通道、國(guó)省干線為主骨架、農(nóng)村公路為支脈的交通網(wǎng)絡(luò)。全市經(jīng)濟(jì)因交通飛躍發(fā)展而明顯提速，擺脫多年來(lái)一位數(shù)增長(zhǎng)的低迷狀態(tài)，2008年GDP增幅達(dá)到了14.5%，2009年在金融危機(jī)的大背景下繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全年有9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全省的平均值，步入了后發(fā)趕超的快車道。
——貧困地區(qū)加快交通發(fā)展只有一個(gè)辦法，高起點(diǎn)謀劃、強(qiáng)態(tài)勢(shì)推進(jìn)。
邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于全省末位，全市8縣3區(qū)1市其中有3個(gè)國(guó)貧縣、5個(gè)省貧縣，發(fā)展交通何其容易。禹志加認(rèn)為，貧困地區(qū)加快交通發(fā)展只有一個(gè)辦法，高起點(diǎn)謀劃、強(qiáng)態(tài)勢(shì)推進(jìn)。
為了帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)整體發(fā)展，禹志加組織全力打造全市“兩小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”，制定了“從任何一個(gè)縣城出發(fā)，一小時(shí)上高速、兩小時(shí)到市區(qū)”的交通經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，實(shí)施規(guī)模化拓展高速公路、暢通國(guó)省干線、改造縣鄉(xiāng)公路、大建村組公路等工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
禹志加敢想敢干，在謀劃高速公路中寫下了精彩篇章。通過(guò)奮力爭(zhēng)取，先后有邵永、邵衡、邵安、洞新和婁底至新化高速公路新邵段、包頭至茂名高速公路綏寧段共6個(gè)項(xiàng)目在“十一五”開工建設(shè)。尤其是2008年成功地將原無(wú)規(guī)劃的洞口經(jīng)新寧崀山到廣西興安的高速公路擠入省“十一五”規(guī)劃，并提前于2009年7月開工，還同期建設(shè)武岡至城步西巖高速公路支線，開創(chuàng)了全省的先河。另外，過(guò)去沒有納入省里規(guī)劃的洞口至張家界高速公路、永州至綏寧樂安高速公路、武岡至城步至廣西龍勝高速公路新近擠入省里規(guī)劃，并開始啟動(dòng)工可研究等建設(shè)程序。
邵陽(yáng)的老百姓幾乎不敢相信這樣的現(xiàn)實(shí)：幾年前，他們對(duì)高速公路想都不敢想，誰(shuí)知一眨眼，全市8縣3區(qū)1市全部有了已建和在建的高速公路，總里程達(dá)6 00余公里，形成了一個(gè)“日”字形的網(wǎng)絡(luò)！出門不久就上高速，正在迅速變成現(xiàn)實(shí)。
為了縮短縣市上高速的時(shí)間，通過(guò)大力建設(shè)高速連接線、改造國(guó)省干線。“十一五”爭(zhēng)取的 17個(gè)改造項(xiàng)目，共計(jì)725公里，目前完成和在建的有竹城公路、邵陽(yáng)大道、洞綏公路等15個(gè)，共500余公里。目前，全市90%的縣城新建了高等級(jí)的過(guò)境公路，綏寧、城步、新寧幾個(gè)偏遠(yuǎn)縣份，基本能在1小時(shí)左右走上高速公路、2小時(shí)進(jìn)入市區(qū)。
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作中，農(nóng)村公路建設(shè)又是重點(diǎn)和難點(diǎn)。說(shuō)是重點(diǎn)，是因?yàn)樯坳?yáng)是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各級(jí)黨委政府和廣大農(nóng)民群眾首先關(guān)心的是農(nóng)村公路建設(shè)，而且農(nóng)村公路建設(shè)納入省政府考核的為民必辦八件實(shí)事之一。說(shuō)是難點(diǎn)，一是因?yàn)榻ㄔO(shè)里程長(zhǎng)，每年要完成2000多公里；二是資金缺口大，通村水泥路建設(shè)每公里上級(jí)僅補(bǔ)10萬(wàn)元，實(shí)際要20萬(wàn)元左右。“十一五” 共10956公里計(jì)劃，需自籌資金10億元。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與巨大壓力，禹志加沒有退縮，而是本著對(duì)組織、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)。
禹志加兼任農(nóng)村公路建設(shè)辦公室主任，親自抓農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)及其有關(guān)的前期工作。在他的組織發(fā)動(dòng)下，全市農(nóng)村公路建設(shè)走上了多主體投資、多渠道籌資的軌道，除國(guó)家、省里“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”之外，其它資金主要采取集體出一點(diǎn)、老百姓一事一議籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、義務(wù)投勞抵一點(diǎn)等多種籌資方式。他經(jīng)常深入到全市所有的通鄉(xiāng)公路和通暢工程項(xiàng)目工地督查，并多次到完成任務(wù)難度大的綏寧、城步等邊遠(yuǎn)縣施工現(xiàn)場(chǎng)幫助解決難點(diǎn)問題。先后有針對(duì)性地組織全市性的督戰(zhàn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、講評(píng)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議等工作會(huì)議10多次，組織指導(dǎo)各項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施重點(diǎn)突破。
2006年，全市農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，在全年雨季過(guò)長(zhǎng)、原材料漲價(jià)、上級(jí)計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)、自籌資金難以到位等不利條件下，共完成投資7.67億元，建成農(nóng)村公路2964.8公里，是“十五”5年總和的1.2倍，新增水泥路2500公里，是邵陽(yáng)市有史以來(lái)建成水泥路里程總數(shù)的4倍。
年底，省廳組織的農(nóng)村公路檢查，評(píng)價(jià)該市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量良好，發(fā)展平衡，綜合得分居全省第2位，本人因此榮立省政府一等功。
2007年農(nóng)村公路建成4163 公里，是省定8件實(shí)事考核指標(biāo)（120公里）的170.8 %；建成通村水泥路3761 公里，是省8件實(shí)事考核指標(biāo)（1850公里）的203 %。農(nóng)村公路建設(shè)的里程、質(zhì)量、綜合評(píng)分均位居全省第一，連續(xù)四年被省政府評(píng)為農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)勝單位。
2008年5月，該市作為全省唯一的代表接受了交通運(yùn)輸部的專項(xiàng)檢查，同年被交通運(yùn)輸部評(píng)為全省唯一的“全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)示范市”。邵陽(yáng)市農(nóng)村公路建設(shè)里程和質(zhì)量名列全省前茅，省政府“為民辦實(shí)事”交通專項(xiàng)考核組高度評(píng)價(jià)，邵陽(yáng)市農(nóng)村公路建設(shè)在全省比較具有重視配合領(lǐng)先、組織推進(jìn)領(lǐng)先、群眾支持領(lǐng)先、發(fā)展規(guī)模領(lǐng)先、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先五大優(yōu)勢(shì)。湘潭、張家界、婁底、懷化等兄弟市州，在省農(nóng)村辦的推薦下先后來(lái)到邵陽(yáng)學(xué)習(xí)考察。
到2009年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)17166公里，其中改造水泥路（含油路）15108公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)100%，行政村通達(dá)率達(dá)98.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥路（含油路）覆蓋率達(dá)100%，通村水泥路（含油路）覆蓋率達(dá)85%。建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)客運(yùn)站86個(gè)，農(nóng)村公路招呼站1000多個(gè)。
由于種種原因，邵陽(yáng)市交通企業(yè)普遍效益差、矛盾多，潛伏著很多不穩(wěn)定因素，也是全市交通快速發(fā)展過(guò)程中的最大憂患。禹志加通過(guò)深入調(diào)研和綜合分析，制定了區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的工作方針，并組建專門的改制工作機(jī)構(gòu)，制定明確的工作目標(biāo)。在市委市政府的支持下，通過(guò)艱苦卓絕的努力，終于在該市交通企業(yè)的改制上求得歷史性突破。到現(xiàn)在，局直13家企業(yè)已成功改制6家，同時(shí)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)開源節(jié)流，整個(gè)交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制提速、局面穩(wěn)定、效益增加的目標(biāo)。
面對(duì)運(yùn)輸企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，禹志加從全市運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，在充分尊重企業(yè)意愿和運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)律的前提下，成功撮合了該市最大的運(yùn)輸企業(yè)——邵陽(yáng)汽車運(yùn)輸總公司對(duì)市凱達(dá)公司的托管，有效地優(yōu)化了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保持了企業(yè)的穩(wěn)定，提高了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
——推動(dòng)交通建設(shè)的力量，最要緊的是領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量
加快邵陽(yáng)交通快速發(fā)展，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。禹志加深深體會(huì)到，交通建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，靠幾個(gè)人是不行的，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政廉潔、率先垂范，用浩然正氣感染和帶動(dòng)上下，共同完成使命任務(wù)。禹志加以“自己做出樣子，行業(yè)樹起形象”為目標(biāo)，用心營(yíng)造“勤政、廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)”的交通局機(jī)關(guān)。針對(duì)交通戰(zhàn)線點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的實(shí)際，他堅(jiān)持深入基層一線調(diào)查研究，注重集思廣益，傾聽各方面的意見，為基層排憂解難。2006年，由于他的倡導(dǎo)，邵陽(yáng)市交通系統(tǒng)開展了“我為邵陽(yáng)交通新崛起建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。
喊破嗓子，不如干出樣子。禹志加總是把“群眾能否安全、便捷出行”裝在心上。2007年春節(jié)，由于國(guó)家規(guī)定公路運(yùn)輸不漲價(jià)，邵陽(yáng)回家過(guò)春節(jié)的外出務(wù)工人員就較往年增加了50余萬(wàn)人，運(yùn)力空前吃緊。正月初五深夜，禹志加了解到隆回縣城、洞口高沙等地有旅客滯留情況，當(dāng)即來(lái)到局春運(yùn)值班室，指揮運(yùn)管部門調(diào)度運(yùn)力，采取動(dòng)員外省運(yùn)力投運(yùn)等措施，成功解決了旅客滯留問題。
哪里有任務(wù)，就出現(xiàn)在哪里，指揮到哪里，解難到哪里。這是禹志加的一條恪守不動(dòng)的工作準(zhǔn)則。2008年元月5日，他膽囊結(jié)石和輸尿管結(jié)石并發(fā)，痛得無(wú)法工作，躺到了手術(shù)臺(tái)上，切除了嚴(yán)重化膿的膽囊，排除了結(jié)石，醫(yī)生要求他全休1個(gè)月。這時(shí)，罕見的冰災(zāi)襲來(lái)了。傷口還纏著紗布，禹志加不顧醫(yī)生與家屬及身邊工作人員的勸阻，毅然提前出院，指揮全市交通系統(tǒng)的抗冰救災(zāi)工作。元月27日，禹志加在省人大會(huì)前又請(qǐng)假提前趕回邵陽(yáng)，馬不停蹄，冒雪踏冰，深入各縣市區(qū)和車站、碼頭了解道路和客運(yùn)班線通行情況。在禹志加的帶領(lǐng)和感召下，局機(jī)關(guān)、局直各單位及各縣市區(qū)交通局又掀起了鏟冰除雪熱潮。僅2天時(shí)間，市至各縣城道路全部暢通，縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路基本暢通。整個(gè)冰災(zāi)期間，全市道路營(yíng)運(yùn)未出現(xiàn)旅客滯留現(xiàn)象，未發(fā)生大的安全事故，省政府為此給他記了一等功。
交通局長(zhǎng)管錢管物管工程，位置十分敏感。禹志加倍加珍惜操守名節(jié)，堅(jiān)持用制度按程序管人管事，特別是在工程建設(shè)、營(yíng)運(yùn)線路牌審批、干部任用等問題上，始終堅(jiān)持按程序按制度辦。近幾年，不少人通過(guò)各種關(guān)系要求承包工程、推銷材料，他嚴(yán)格要求自己親屬和身邊工作人員，不參與工程建設(shè)。2007年初，該市某區(qū)交通局瞞著他準(zhǔn)備將一個(gè)通暢工程項(xiàng)目包給他的一位親戚施工，禹志加當(dāng)著親戚面打電話給這個(gè)區(qū)交通局的領(lǐng)導(dǎo)把事給吹了，他的親朋對(duì)此都不理解，從此與他“黑臉”。針對(duì)過(guò)去機(jī)關(guān)用車、接待等方面存在不規(guī)范、矛盾較多的問題，禹志加帶頭廢除領(lǐng)導(dǎo)用專車，上下班與大家一起坐值班車。為讓系統(tǒng)管理人員直觀感受貪腐的危害性，他還把局機(jī)關(guān)工作人員和局直單位班子成員帶到監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。
在禹志加的帶動(dòng)下，系統(tǒng)未發(fā)生過(guò)腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為。交通系統(tǒng)特別是交通局機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，呈現(xiàn)出“和諧、優(yōu)美，務(wù)實(shí)、高效，廉潔、奉獻(xiàn)”的良好風(fēng)尚。
一位曾在邵陽(yáng)任職、現(xiàn)在國(guó)家部委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的同志，不久前在邵陽(yáng)調(diào)研時(shí)高度評(píng)價(jià)：“用對(duì)一個(gè)人，搞活一個(gè)行業(yè)，這么多年，邵陽(yáng)的交通建設(shè)沒有哪個(gè)時(shí)候能像現(xiàn)在這樣波瀾壯闊、高潮迭起！”
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